Постановление Администрации муниципального района «Юхновский район» от 11.11.2016 № 463 Об утверждении стандарта развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе «Юхновский район».

Администрация муниципального района

«Юхновский район»

 

 


от 11.11.2016                                                                                                   № 463

 

 

«Об утверждении стандарта развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе «Юхновский район»

 

В соответствии Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»  администрация  муниципального  района  «Юхновский  район» ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить стандарт развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Юхновский район" (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Заместителя Главы администрации МР «Юхновский район» Кисенкову Ф.А..

 

 

Глава администрации

муниципального района

 "Юхновский район"                                                                            М.А.Ковалева

 

 

Исп. Тельнов С.А.

( 2-18-60

Согласовано:

 

Заместитель Главы администрации

МР «Юхновский район»                            _________________  Ф.А. Кисенкова

 

 

Начальник правового отдела

администрации МР «Юхновский район»_________________ В.А. Кудрявцева

 

 

 

Приложение

к Постановлению

администрации

муниципального района

"Юхновский район"

от 11 ноября  2016 г. № 463

 

Стандарт

развития малого и среднего предпринимательства

в муниципальном районе «Юхновский район»

 

Введение

 

Роль органов местного самоуправления в создании благоприятного климата, комфортных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в привлечении инвесторов на площадку муниципального образования является определяющей.

Эффективная работа администрации муниципального района «Юхновский район» способна стать мощным ресурсом экономического развития территории, активизировать предпринимательское сообщество в решении задач, стоящих перед муниципалитетом.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на муниципальном уровне, необходимо внедрение стандарта развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе «Юхновский район» (далее - Стандарт). Положения Стандарта также могут быть внедрены в сельских поселениях.

Внедрение Стандарта позволит сформировать систему поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, а также регламентировать порядок взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов власти и инвесторов в сфере развития предпринимательства.

При разработке Стандарта учитывались следующие принципы:

1) органы местного самоуправления обладают всеми необходимыми полномочиями для осуществления политики по привлечению инвестиций и самостоятельных действий в этой сфере. Данные полномочия закреплены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части вопросов местного значения), Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в части полномочий по формированию и обеспечению деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства), Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации;

2) при осуществлении политики развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне органам местного самоуправления целесообразно выстраивать конструктивное взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В Стандарте содержатся требования к обязательному участию муниципального района «Юхновский район» в региональных инициативах, касающихся формирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, повышения информационной открытости, обеспечения благоприятного климата для развития бизнес-среды.

Стандарт сфокусирован на следующих направлениях деятельности органов местного самоуправления:

- формирование системы управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне;

- разработка и актуализация нормативной правовой базы для осуществления предпринимательской деятельности;

- повышение информационной открытости;

- защита прав предпринимателей.

 

I. Формирование системы управления деятельностью

по улучшению делового климата для развития малого и среднего

предпринимательства на муниципальном уровне

 

1. Создание Совета по малому и среднему предпринимательству

при Главе администрации муниципального района

«Юхновский район»

 

В муниципальном районе «Юхновский район» должен быть создан открытый совещательный орган, в рамках работы которого регулярно собираются Глава администрации муниципального района, представители органов местного самоуправления, бизнеса. Такой орган (Совет) позволит согласовывать и координировать действия бизнеса и власти в вопросах улучшения делового климата. Совет обеспечивает разработку и реализацию политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Требования Стандарта:

создание Совета по малому и среднему предпринимательству при Главе администрации муниципального района «Юхновский район».

1. В муниципальном районе «Юхновский район» должен функционировать на регулярной основе Совет по малому и среднему предпринимательству. Совет - общественный совещательный координационный орган. Наименование Совета определяется муниципальным районом «Юхновский район». В случае наличия в муниципальном районе «Юхновский район» постоянно действующего и регулярно собирающегося координационно-совещательного органа в области развития предпринимательской деятельности полномочиями по рассмотрению вопросов в сфере улучшения делового климата для малого и среднего бизнеса целесообразно наделить данный орган.

2. К основным задачам деятельности Совета относятся:

- разработка рекомендаций по муниципальной поддержке малого и среднего предпринимательства, стимулированию деловой активности на территории муниципального района «Юхновский район»;

- разработка рекомендаций по организации взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-сообщества, в том числе рекомендаций по сокращению административных барьеров, препятствующих осуществлению такого взаимодействия;

- разработка предложений по приоритетным направлениям развития предпринимательства, в том числе инновационного, в муниципальном районе «Юхновский район»;

- рассмотрение проекта программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, анализ хода и результатов реализации данного документа, подготовка предложений по его корректировке;

- рассмотрение результатов реализации мероприятий программы развития малого и среднего предпринимательства.

3. Совет возглавляет Глава администрации муниципального района «Юхновский район».

4. В состав Совета рекомендуется включать представителей органов местного самоуправления, представителей предпринимательских объединений, предпринимателей.

5. Положение о Совете, включая порядок его формирования, утверждается Главой администрации муниципального района «Юхновский район».

6. Совет собирается на заседание регулярно, но не реже одного раза в полугодие.

7. Заседание Совета проводится публично и открыто. Должна быть обеспечена возможность личного участия в заседаниях предпринимателей, не являющихся членами Совета. Ведется контроль исполнения поручений и рекомендаций Совета.

8. В целях осуществления оперативной деятельности при Совете могут быть созданы рабочие группы.

9. Для обеспечения работы Совета определяется структурное подразделение администрации муниципального района «Юхновский район».

 

2. Включение информации о развитии предпринимательской

деятельности в ежегодный отчет Главы администрации

муниципального района «Юхновский район»

 

В ежегодный отчет главы администрации муниципального района «Юхновский район» должна быть включена информация о развитии предпринимательской деятельности в муниципальном районе «Юхновский район», адресованная исполнительным органам муниципального района «Юхновский район», предпринимателям и лицам, проживающим на территории муниципалитета.

Требования Стандарта:

включение информации о развитии предпринимательской деятельности в отчете Главы администрации муниципального района «Юхновский район».

1. В рамках отчета Главы должна быть подготовлена информация о развитии предпринимательской деятельности за год.

2. Показателями предпринимательской активности в муниципалитете должны являться:

- объем бюджетных ассигнований, направленных на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- количество созданных новых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства;

- количество сохраненных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

3. Отдельной статьей должны быть озвучены конкретные меры поддержки, которые руководство муниципалитета готово предложить существующим и потенциальным предпринимателям для их привлечения в приоритетные отрасли экономики муниципальный район.

4. Должны быть указаны в общем виде меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, действующие на муниципальном уровне.

 

3. Формирование организационной основы для управления

деятельностью по улучшению делового климата для развития

малого и среднего предпринимательства

 

В целях повышения эффективности и усиления координации деятельности по привлечению ресурсов для развития малого и среднего предпринимательства должен быть осуществлен ряд организационных мероприятий. В частности, одно из структурных подразделений администрации муниципального района «Юхновский район» должно быть наделено полномочиями по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства. Помимо этого должно быть организовано эффективное сотрудничество с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, действующими на территории субъекта Российской Федерации.

Требования Стандарта:

формирование организационной основы для управления деятельностью по улучшению делового климата для развития малого и среднего предпринимательства.

1. Полномочиями по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства должно быть наделено одно из структурных подразделений администрации муниципального района «Юхновский район». При этом деятельность данного подразделения должна основываться на следующих принципах:

1) среди сотрудников подразделения могут быть выделены сотрудники по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства;

2) устанавливаются показатели эффективности работы структурного подразделения (организации) по работе с субъектами малого и среднего предпринимательства и работы его сотрудников. Такими показателями эффективности могут являться:

- количество созданных малых предприятий;

- увеличение среднесписочной численности работников малых предприятий;

- увеличение оборота малых предприятий.

2. Должно быть обеспечено сотрудничество администрации муниципального района «Юхновский район» с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, действующими на территории субъекта Российской Федерации;

- продвижение возможностей муниципального района «Юхновский район» по оказанию мер поддержки бизнес-сообществу в субъекте Российской Федерации и Российской Федерации (в том числе через конференции, выставки, форумы);

- обеспечение взаимодействия со специализированными финансовыми организациями с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию, поддержке малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Юхновский район».

 

II. Разработка нормативно-правовой базы для осуществления

предпринимательской деятельности

 

4. Нормативно-правовая основа предпринимательской

деятельности в муниципальном районе «Юхновский район»

 

В муниципальном районе «Юхновский район» должна быть создана нормативно-правовая основа для осуществления предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования Стандарта:

нормативно-правовая основа предпринимательской деятельности в муниципальном районе «Юхновский район».

1. В муниципальном районе «Юхновский район» должны быть приняты нормативные акты, устанавливающие основные направления участия муниципального района «Юхновский район» в развитии предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и действующих на территории муниципального района «Юхновский район», в том числе:

- создание в муниципальном районе «Юхновский район» благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности путем:

- определения четких критериев и процедур получения поддержки;

- прямое участие органов местного самоуправления в развитии предпринимательской деятельности путем:

- разработки, утверждения и финансирования программ поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляемых муниципальным районом «Юхновский район».

 

5. Утверждение программы развития малого и среднего

предпринимательства на территории муниципального района

«Юхновский район»

 

Программа развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Юхновский район» - основной документ, определяющий цели политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, основные направления и приоритеты в оказании мер поддержки на среднесрочную перспективу.

Требования Стандарта:

утверждение Программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Юхновский район».

1. В муниципальном районе «Юхновский район» должна быть разработана, утверждена и принята к исполнению Программа развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Юхновский район» (далее - Программа).

2. Программа должна содержать:

2.1. Видение конечного результата и описание взаимосвязанных по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, обеспечивающих рост предпринимательской активности в муниципальном районе «Юхновский район»;

2.2. Приоритетные направления предпринимательской деятельности и мероприятия, выполнение которых позволит реализовать поставленные цели;

2.3. Исходные предпосылки формирования политики развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Юхновский район», в том числе:

- оценку доступных ресурсов развития экономики муниципального района «Юхновский район» (кадровые, инфраструктурные, производственные, информационные, рекреационные и другие);

- видение текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон муниципалитета (относительно других муниципальных районов) с учетом развития секторов экономики муниципального района «Юхновский район»;

- выявление приоритетных направлений предпринимательской деятельности на территории муниципального района «Юхновский район».

3. При реализации Программы должны быть:

- установлены структура и периодичность подготовки отчетности о реализации мер, значений целевых показателей и их соответствия плановым значениям;

- установлена личная ответственность руководителей за реализацию конкретных мер и достижение целевых значений плановых показателей.

 

 

6. Утверждение документов, устанавливающих условия

и требования к получателям поддержки - субъектам малого

и среднего предпринимательства

 

Хозяйствующие субъекты принимают решения об обращении за оказанием поддержки развития предпринимательской деятельности на территории муниципального района «Юхновский район» на основе условий и требований, установленных органами местного самоуправления к получателям поддержки. Доступность документов, определяющих соответствующие условия и требования, их публикация в наглядной форме позволяют хозяйствующим субъектам принимать обоснованные решения в рамках реализации предпринимательской деятельности.

Требования Стандарта:

утверждение документов, устанавливающих условия и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства.

1. В муниципальном районе «Юхновский район» должны быть разработаны и утверждены документы, устанавливающие условия и требования к получателям поддержки - субъектам малого и среднего предпринимательства. При их разработке и утверждении таких документов должны соблюдаться следующие требования:

1) утвержденные документы размещаются в открытом доступе, в том числе на официальном интернет-сайте администрации муниципального района «Юхновский район»;

2) документы муниципального района «Юхновский район» должны разрабатываться с учетом условий и требований к получателям поддержки, принятых на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и муниципального района «Юхновский район», в том числе с учетом Программы развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Юхновский район».

 

 

 

III. Повышение информационной открытости

 

7. Наличие канала (каналов) прямой связи субъектов малого

и среднего предпринимательства и руководства муниципального

района «Юхновский район» для оперативного решения

возникающих в процессе предпринимательской деятельности

проблем и вопросов

 

Реальная доступность для предпринимателей высших должностных лиц муниципального района «Юхновский район» - один из основных инструментов формирования уверенности предпринимателей в реальности приоритета улучшения делового климата для развития бизнеса для высшего руководства муниципального района «Юхновский район».

Требования Стандарта:

наличие канала (каналов) прямой связи малого и среднего предпринимательства и руководства муниципального района «Юхновский район» для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов.

1. Организован и функционирует канал (каналы) прямой связи предпринимателей с руководством администрации муниципального района «Юхновский район» для оперативного решения возникающих в процессе предпринимательской деятельности проблем и вопросов.

2. Канал прямой связи должен отвечать требованиям:

- равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к разрешению вопросов муниципальными служащими соответствующего уровня;

- контроля результатов и сроков рассмотрения обозначенных хозяйствующими субъектами вопросов и проблем.

3. Каналами прямой связи, в частности, могут служить:

- доступные для субъектов предпринимательской деятельности мобильные телефоны руководителей исполнительных органов муниципального района «Юхновский район»;

- официальные блоги руководителей исполнительных органов муниципального района «Юхновский район» в общераспространенных социальных сетях;

- "горячая линия", работающая через интернет-сайт.

 

8. Создание специальной вкладки интернет-ресурса о малом

и среднем предпринимательстве на сайте муниципального района

«Юхновский район»

 

Сеть Интернет - основной инструмент обеспечения прямой и обратной связи между властью и бизнес-сообществом муниципального района «Юхновский район», вовлечения всех заинтересованных лиц в реализацию политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Создание специальной вкладки интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на сайте администрации муниципального района «Юхновский район», на котором консолидируется информация, полезная для предпринимателей и способствующая продвижению муниципального района «Юхновский район» с точки зрения в привлекательности ведения бизнеса, представляется неотъемлемым элементом деятельности по улучшению делового климата на определенной территории.

Требования Стандарта:

создание специальной вкладки интернет-ресурса о малом и среднем предпринимательстве на сайте муниципального района «Юхновский район».

1. В муниципальном районе «Юхновский район» должен быть создан официальный интернет-ресурс о предпринимательской деятельности. интернет-ресурс по решению администрации муниципального района «Юхновский район» создается в виде отдельного специализированного интернет-портала, интернет-страницы на официальном интернет-сайте муниципального района «Юхновский район» либо интернет-страницы на интернет-портале развития малого и среднего предпринимательства субъекта Российской Федерации.

2. Интернет-ресурс должен обеспечивать наглядное предоставление возможностей муниципального района «Юхновский район», основных направлений поддержки предпринимателей, организаций инфраструктуры, а также сбор и оперативное рассмотрение жалоб, обращений предпринимателей.

3. Интернет-ресурс должен содержать в наглядной форме:

- информацию о привлекательности ведения бизнеса в муниципальном районе «Юхновский район»;

- программу развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Юхновский район»;

- порядок взаимодействия предпринимателей с должностными лицами и органами местного самоуправления;

- описание мер поддержки, оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства, порядок обращения для их получения;

- информацию о планируемых и реализуемых на территории соответствующего муниципального района «Юхновский район» мероприятиях, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

 

9. Наличие в муниципальном районе «Юхновский район»

представителя Уполномоченного по защите прав

предпринимателей субъекта Российской Федерации

 

Эффективное развитие хозяйственной субъектов малого и среднего предпринимательства деятельности невозможно без формирования благоприятного предпринимательского климата, эффективного корпоративного и антимонопольного законодательства, снятия административных барьеров и бюрократических проволочек. Наличие в муниципальном районе «Юхновский район» представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации способствует поиску правовых инструментов и методов решения проблем и вопросов в сфере ведения бизнеса и защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Требования Стандарта:

наличие в муниципальном районе «Юхновский район» представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации.

1. Задачами представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации в муниципальном районе «Юхновский район» являются:

1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями;

3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

4) взаимодействие с предпринимательским сообществом;

5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также выдвижение и поддержка инициатив, направленных на ее реализацию.

2. В целях выполнения задач представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации в муниципальном районе «Юхновский район»:

1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности;

2) обеспечивает взаимодействие субъектов предпринимательской деятельности с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

3) оказывает содействие деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в области обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

1) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в актах органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, по вопросам необоснованных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, возникающих в результате действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

2) обобщает и анализирует информацию по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содержащуюся в материалах, поступивших от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также в жалобах (заявлениях) субъектов предпринимательской деятельности.