Город

Официально

Постановление от 28 сентября 2021 года № 169 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

 

      

 

Администрация муниципального образования

«Городское поселение город Юхнов»

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 28 сентября  2021 года                                                                                    169

 

        

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

 

 

        

         Рассмотрев основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, администрация муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

         Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов согласно приложению к настоящему постановлению.

 

 

 

 

 

 

Глава администрации МО

«Городское поселение город Юхнов»                             Е.В.Мочалова

 

 

 

 

 

 

Приложение к постановлению

администрации МО «Городское

поселение город Юхнов»

от 28 сентября 2021 года №   169                    

 

 

Основные направления бюджетной и налоговой политики

муниципального образования «Городское поселение город Юхнов»

на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

 

     Бюджетная и налоговая политика муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» определяет основные задачи, учитываемые при составлении проекта бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, и направлена на решение национальных целей развития, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204  «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 19.07.2018  № 444, от 21.07.2020 № 474) и Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов»  на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее – Основные направления) являются базой для формирования городского бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и определяют стратегию действий в части доходов, расходов бюджета и межбюджетных отношений. Целью Основных направлений является определение условий, используемых при составлении проекта городского бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, и подходов к его формированию.

 

 

I. Основные задачи бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов»

на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

 

     1. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов».

     2. Укрепление доходной базы городского бюджета за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.

     3. Безусловное исполнение всех социально значимых обязательств государства и достижение целей и целевых показателей национальных проектов, определенных в соответствии с Указом № 204 и № 474, а также результатов входящих в их состав местных проектов.

     4. Проведение ежегодной оценки эффективности налоговых расходов с последующим формированием предложений по сокращению или отмене неэффективных налоговых льгот и преференций, установленных соответствующими законами Калужской области и нормативно-правовыми актами Юхновского района и муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» о налогах, пересмотру условий их предоставления.

     5. Поддержка инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «Городское поселение город Юхнов», и обеспечение стабильных условий для ведения предпринимательской деятельности.

     6. Реализация механизма инициативного бюджетирования в целях прямого вовлечение населения в решение приоритетных социальных проблем местного значения, принятие конкретных решений по расходованию средств на данные цели и осуществление общественного контроля за эффективностью и результативностью их использования.

     7. Повышение открытости и прозрачности управления муниципальными финансами городского поселения.

 

II. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

 

     - Формирование реалистичного прогноза поступления доходов с учетом преодоления последствий распространения в 2020-2021 годах новой коронавирусной инфекции и поэтапного восстановления экономики, минимизация рисков несбалансированности бюджета;

     - улучшение администрирования доходов бюджета городского поселения с целью достижения объема налоговых поступлений в бюджет городского поселения, соответствующего уровню экономического развития Юхновского района и отраслей производства;

     - повышение эффективности реализации мер, направленных на расширение налоговой базы по имущественным налогам путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы;

     - поддержка инвестиционной активности субъектов предпринимательской деятельности, стимулирование модернизации действующих предприятий, совершенствование бюджетного и налогового законодательства;

     - финансовое обеспечение реализации приоритетных для городского поселения задач, достижение показателей результативности, установленных национальными проектами, муниципальными программами поселения и входящими в их состав региональными проектами;

     - обеспечение сохранения на достигнутом уровне целевых показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2017 № 548), в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы;

     - повышение эффективности бюджетных расходов, формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их приоритизации, оптимизации и эффективности исполнения, осуществления взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств и сокращения неэффективных бюджетных расходов;

     - совершенствование финансовой поддержки семей с детьми в целях стабилизации демографической ситуации;

     - реализация комплекса мер в рамках национальной социальной инициативы,

в том числе путем расширения практики социальных контрактов и оказания социальных услуг некоммерческими организациями;

- повышение доступности образования путем создания новых мест в дошкольных и общественных организациях;

– модернизация школьной системы образования, в том числе в рамках реализации программы капитальных ремонтов общеобразовательных организаций;

укрепление материально-технической базы учреждений культуры на условиях софинансирования из федерального бюджета путем реконструкции и капитального ремонта сельских домов культуры, модернизации библиотек, включая создание модельных библиотек, реконструкции, капитального ремонта и оснащения детских театров и муниципальных музеев;

реализация мероприятий, посвященных 350-летию со дня рождения Петра I и 165-летию со дня рождения К.Э. Циолковского;

– реализация инфраструктурных проектов за счет средств инфраструктурных бюджетных кредитов из областного бюджета бюджету городского бюджета;

     - реализация мероприятий по формированию современной городской среды и комплексному развитию сельских территорий;

– осуществление финансовой поддержки инициативных проектов в целях активизации участия населения в местном развитии, выявления и решения приоритетных социальных проблем местного уровня, а также привлечения для их решения всех доступных местных ресурсов;

     – осуществление оценки долговой устойчивости муниципальных образований городского поселения в порядке, установленном Правительством Калужской области;

– проведение ежегодного мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальном образовании городского поселения;

     - проведение долговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» с учетом сохранения безопасного уровня долговой нагрузки на бюджет городского поселения и ее равномерного распределения по годам;

     - совершенствование механизмов осуществления внутреннего финансового контроля;

     - обеспечение открытости, прозрачности и публичности процесса управления муниципальными  финансами, гарантирующих обществу право на доступ к открытым муниципальным данным, в том числе в рамках размещения финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе на официальном сайте администрации муниципального образования «Городское поселение город Юхнов», сохранение достигнутых позиций в рейтингах по уровню открытости бюджетных данных и качеству управления финансами.

 

III. Условия, используемые при составлении проекта муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, и подходы к его формированию

 

1. Формирование проекта бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов»  на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов осуществляется исходя из необходимости реализации основных задач – обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы и сбалансированности, обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета городского поселения, поставленных в Программе финансового оздоровления Калужской области, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 30.08.2016 № 462 «Об утверждении Программы финансового оздоровления Калужской области» (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 23.03.2017 № 151, от 28.09.2018 № 588), с учетом ориентирования на достижение национальных целей развития, а также преодоления последствий распространения в 2020-2021 годах новой коронавирусной инфекции и поэтапного восстановления экономики.

2. Долговая политика бюджета городского поселения осуществляется с учетом поддержания уровня долговой нагрузки, структуры муниципального долга  и расходов на его обслуживание на оптимальном уровне, а также с учетом реализации мероприятий, обеспечивающих выполнение условий соглашений по реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету городского поселения из областного бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета городского поселения.

Одним из указанных мероприятий является направление средств бюджета городского поселения, высвобождаемых в 2021-2024 годах в результате снижения объема погашения задолженности по бюджетным кредитам, на осуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов.

Кроме того, планируется направление средств инфраструктурных кредитов из областного бюджета на реализацию инфраструктурных проектов.

3. Прогноз доходов и расходов бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов формируется на основе показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также в соответствии с федеральным и областным бюджетным и налоговым законодательством, местными нормативно правовыми актами, проектами федеральных и областных законов по внесению изменений в бюджетное и налоговое законодательство.

4. Формирование расходной части бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» осуществляется исходя из необходимости решения задач, достижения целей и целевых показателей национальных проектов, определенных в соответствии с Указами № 204 и № 474, а также результатов входящих в их состав региональных проектов.

Расходная часть бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов формируется в рамках муниципальных программ, ведомственных целевых программ и мероприятий, которые не вошли в муниципальные программы.

При этом в основе формирования проекта бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» должно быть распределение бюджетных ресурсов в прямой зависимости от достижения конкретных результатов, а также сопоставления целей и задач региональных проектов с показателями муниципальных программ.

5. Расходы, финансирование которых осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, предусмотренных проектом областного закона «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

6. Расчет бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятий, финансируемых из областного бюджета, осуществляется исходя из предельного уровня софинансирования расходного обязательства из областного бюджета, утвержденного соответствующими постановлениями Правительства Калужской области и соглашениями.

7. Условно утверждаемые расходы на 2023 и 2024 годы планируются в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

8. Формирование расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений осуществляется исходя из необходимости обеспечения сохранения на достигнутом уровне целевых показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2017 № 548), в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы ежегодно с 1 января 2022-2024 годов, а также с учетом положений Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

При этом не менее 30 процентов расходов на реализацию данных мероприятий должно быть обеспечено за счет:

– внутренних ресурсов, полученных в результате оптимизации структуры и повышения эффективности бюджетных расходов по соответствующим органам исполнительной власти;

– средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Бюджетные ассигнования на оплату труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений, на которых не распространяется действие указов Президента Российской Федерации, и на оплату труда муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, а также работников органов власти, иных муниципальных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по должностям служащих и по профессиям рабочих, рассчитываются с учетом ежегодной индексации с 1 октября на прогнозируемый уровень инфляции, определенный на федеральном уровне, в 2022 году – 4,0 %, в 2023 году – 4,0 %, в 2024 году – 4,0 %.

9. Бюджетные ассигнования на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов рассчитываются с учетом уменьшения бюджетных ассигнований по расходным обязательствам ограниченного срока действия, а также по расходам, которые утратили свою актуальность и значимость или признаны неэффективными.

10. Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств учитываются в полном объеме в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими эти обязательства, и численностью соответствующей категории граждан.

Бюджетные ассигнования на предоставление льгот и социальных выплат отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которых отнесены к полномочиям муниципальных образований, планируются исходя из численности соответствующей категории граждан и предоставления выплат и льгот в размерах, проиндексированных ежегодно с 1 февраля в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции, определенным на федеральном уровне, в 2022 году – 4,0 %, в 2023 году – 4,0 %, в 2024 году – 4,0 %.

11. Расходы на дорожное хозяйство планируются в соответствии с муниципальной программой «Развитие дорожного хозяйства на территории МО «Городское поселение город Юхнов».

12. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства планируются с учетом:

необходимости финансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целях ускорения ввода объектов и недопущения удорожания строительства;

необходимости направления бюджетных ассигнований из городского бюджета на финансирование объектов капитального строительства, софинансируемых за счет средств областного бюджета.

13.  Бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов рассчитываются исходя из планируемой индексации регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) отраслей инфраструктурного сектора.

14. В целях прямого вовлечения населения в выявление и решение приоритетных социальных проблем местного уровня, а также привлечения для их решения всех доступных местных ресурсов будут предусмотрены расходные обязательства на реализацию инициативных проектов.

15. С учетом соблюдения принципа сбалансированности бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, могут быть изменены предварительные индексы и пересмотрены объемы средств на реализацию расходных обязательств.

Кроме того, условия, используемые при составлении проекта бюджета муниципального образования городского поселения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, могут быть скорректированы в соответствии с принятым на областном уровне механизмом реализации национальных проектов в случае передачи расходных полномочий в рамках проводимой на федеральном уровне работы по совершенствованию разграничений полномочий между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также в случае изменения условий формирования бюджета на областном уровне.